蘇州吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)珠江南路368號
環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基石，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來，江蘇省加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測能力水平，著力構(gòu)建新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新體系，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。
構(gòu)建先進的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
在國內(nèi)先行先試積極探路
“江蘇有著‘人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位國土面積污染負荷高’的特殊省情，總體上沒有邁過環(huán)境高污染、高風(fēng)險階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，資源環(huán)境約束愈加明顯?！?013年出臺的《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2022)》對全省的生態(tài)環(huán)境狀況有著清晰的闡述。
改善環(huán)境，監(jiān)測先行。黨的十八大以來，江蘇省認真貫徹落實家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案要求，著眼提升監(jiān)測監(jiān)控能力，著力構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大氣監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)在國內(nèi)實現(xiàn)多個“率先”，流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系在國內(nèi)推廣，“天空地一體化”生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，覆蓋全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成。
建立大氣污染綜合立體觀測網(wǎng)，將分布在全省城鄉(xiāng)各區(qū)域的182個空氣質(zhì)量監(jiān)測站組網(wǎng)運行，實現(xiàn)區(qū)域、指標“全覆蓋”。率先完成72個國控站點空氣質(zhì)量新標準能力建設(shè)，率先完成模范城市有縣(市)PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋，率先建成直連直管的省級質(zhì)控站網(wǎng)。
建設(shè)預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)平臺，集成全省182個省級空氣質(zhì)量監(jiān)測站常規(guī)觀測以及省級大氣多參數(shù)站復(fù)合污染物觀測數(shù)據(jù)，采用先進的大氣質(zhì)量模型進行預(yù)測運算和分析會商，為“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供科學(xué)決策。目前，已形成5日區(qū)域預(yù)報、48小時城市預(yù)報能力。
全省共計建成362個水質(zhì)自動監(jiān)測站點(國建站11個、省建站182個、市建站169個)，水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)三大流域全覆蓋，在國內(nèi)率先建成流域地表水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進的流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
江蘇省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測始于2003年，是國內(nèi)成立生態(tài)遙感監(jiān)測的單位之一。通過多年發(fā)展，生態(tài)遙感技術(shù)處于國內(nèi)同行領(lǐng)先水平，基于國產(chǎn)新型高分系列遙感數(shù)據(jù)等高空間分辨率數(shù)據(jù)和美國MODIS等高時間分辨率數(shù)據(jù)、無人機和視頻監(jiān)控平臺、地面監(jiān)測等“天空地一體化”生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建。2012年~2014年，順利完成全省生態(tài)10年遙感調(diào)查與評估工作，2016年獲得原環(huán)境保護部和中科院聯(lián)合通報表揚，2016年~2017年國內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查評比連續(xù)保持。
在土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點布設(shè)方面，江蘇共布設(shè)土壤監(jiān)測國控點位1690個，其中基礎(chǔ)點位807個，風(fēng)險點位801個，背景點位82個，為開展土壤污染調(diào)查奠定基礎(chǔ)。
提升環(huán)保支撐保障能力
發(fā)揮污染防治大腦作用
“環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的核心競爭力，在污染防治工作中要發(fā)揮污染防治大腦的作用。”江蘇省環(huán)境保護廳負責(zé)人多次在不同場合強調(diào)。
近年來，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心圍大氣十條目標，完善全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站網(wǎng)，積極開展大氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，為打贏全省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。
為保障公眾大氣環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)及獲得感，省環(huán)境監(jiān)測中心通過手機APP、江蘇環(huán)保網(wǎng)等多種方式，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息，通過重污染天氣預(yù)報，及時提出重污染預(yù)警信息發(fā)布與解除建議，指導(dǎo)各地采取管控措施，極大減緩大氣重污染程度，為公眾出行提供及時便捷的服務(wù)。
此外，每周、每月發(fā)布PM2.5平均濃度和空氣質(zhì)量達標率情況，不定期開展專題分析，提出治理對策及建議。在重大活動期間，開展每小時加密預(yù)測、預(yù)報空氣質(zhì)量，及時提出管控建議，圓滿完成青奧會、公祭日”、G20峰會、江蘇發(fā)展大會、中日韓環(huán)保部長會議等重大活動期間空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報和保障工作。
江蘇省還在國內(nèi)率先建成流域地表水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進的流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，有力保障了全省水環(huán)境質(zhì)量。
連續(xù)10年圓滿完成太湖“度夏”監(jiān)測保障，平均每年解譯衛(wèi)星圖片600多張，編制太湖藍藻監(jiān)測預(yù)警日報200多期、周報30多期，支撐流域管理制定針對性治理措施。
水十條實施以來，每月對全省104個地表水國考斷面、25個地級飲用水水源地開展水質(zhì)達標情況分析，開展季度、年度水質(zhì)變化分析、預(yù)警，及時提出治理對策建議，水十條年度考核目標順利完成。
面對突發(fā)環(huán)境事件造成的水污染，環(huán)境監(jiān)測人員臨危不懼，攻堅克難，圓滿完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。2013年蘇州市太浦河二氯甲烷水污染事件，2014年泰州市靖江長江水源異味事件，2015年南京市長江沉船漏油事件，2015年天津港“8·12”?；穫}庫爆炸事故，2016年靖江市德橋化工事件等，在這些重大環(huán)境事件中都留下了奮戰(zhàn)在一線的江蘇環(huán)境監(jiān)測人員的身影。
開展土壤環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，2012年~2015年，開展國控重點污染源周邊、基本農(nóng)田、菜籃子基地、飲用水水源地周邊及畜禽養(yǎng)殖基地周邊的土壤試點監(jiān)測，2016年~2017年完成了974個國控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位監(jiān)測，及時掌握全省土壤環(huán)境污染狀況，支撐土壤污染防治。
提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控水平
確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠
“虛假的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更可怕，因為它會影響環(huán)境決策?！秉h的十九大代表，江蘇省太湖水質(zhì)監(jiān)測中心站站長胡冠九在接受采訪時的回答擲地有聲。
江蘇省牢牢把握監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量就是生命線這一準則，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，出臺江蘇省實施方案，積極探索質(zhì)控管理新模式。
開展全省現(xiàn)場采樣規(guī)范性質(zhì)量檢查，覆蓋全省13個設(shè)區(qū)市，先后抽查26個市縣監(jiān)測站;完成全省環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核全程信息化管理升級，開展全省監(jiān)測能力驗證和實驗室比對，推進實驗室認可和計量認證，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理持續(xù)加強;連續(xù)3年開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量專業(yè)檢查，完成自查及環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量檢查，自動監(jiān)測站質(zhì)控管理水平位居內(nèi)方陣。
目前，全省共建設(shè)省級空氣自動監(jiān)測質(zhì)控站26個，通過加強自動站運維檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展顆粒物自動監(jiān)測與手工比對工作，健全臭氧量值溯源體系，空氣自動站質(zhì)控水平得到有力提升。同時，加強流域水質(zhì)自動站質(zhì)量管理，定期開展標準樣品考核和比對監(jiān)測，評估自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量可信度，建立“省、市兩級質(zhì)控、第三方機構(gòu)運行維護”的運行管理模式。
出臺《江蘇省社會檢測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力登記管理辦法》，先后完成114家社會化檢測機構(gòu)的核查和登記工作。配合省環(huán)保廳制定社會化檢測機構(gòu)質(zhì)量督查技術(shù)方案，對6家社會化檢測機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并將結(jié)果在江蘇省社會環(huán)境檢測機構(gòu)信息管理平臺通報，配合省質(zhì)監(jiān)局對10家環(huán)境檢測機構(gòu)進行專項大檢查。
承擔(dān)生態(tài)環(huán)境部委托的“華東區(qū)域質(zhì)控中心”職責(zé)，完成安徽、福建等省臭氧二級標準的量值傳遞工作，加強“青島上合組織峰會”區(qū)域質(zhì)控，區(qū)域質(zhì)控工作初顯成效。
下一步，江蘇省環(huán)境監(jiān)測工作將緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力、污染源監(jiān)控能力和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控水平，增強大氣和水質(zhì)自動監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，推進環(huán)境監(jiān)測科學(xué)化、精細化管理，進一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測支撐科學(xué)治污準施策的決策參謀作用，千方百計推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
推進監(jiān)測體制改革創(chuàng)新
13個省廳駐市環(huán)境監(jiān)測中心掛牌
截至7月中旬，江蘇省13個省廳駐市環(huán)境監(jiān)測中心已全部完成掛牌。目前，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員上劃正在有序開展，預(yù)計9月底前全部完成。
江蘇省作為國內(nèi)省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管改革試點省份，積極推進全省環(huán)境監(jiān)測垂改，優(yōu)化調(diào)整省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，著力構(gòu)建適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測新體系。2017年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)了改革實施方案，啟動實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
推進改革中，江蘇省優(yōu)化調(diào)整設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測職責(zé)任務(wù)，明確省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)全省監(jiān)測業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確駐市監(jiān)測機構(gòu)以承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)省級及以上事權(quán)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主。
人員機構(gòu)上收方面，堅持“編隨事走、人隨編走”的原則，設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在編在職人員，隨其職能、機構(gòu)和編制成建制移交省環(huán)保廳管理。
資產(chǎn)和經(jīng)費方面，堅持“資產(chǎn)隨機構(gòu)走”的原則，設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測用房的劃轉(zhuǎn)，原則上應(yīng)劃盡劃，不能劃的保障長期無償使用或保障足額租金經(jīng)費，確?，F(xiàn)有使用面積不減少，保障監(jiān)測工作平穩(wěn)運行。
圍繞構(gòu)建新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新體系的新要求，江蘇省提升監(jiān)測能力水平，制訂實施《全省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)三年行動計劃》，結(jié)合各設(shè)區(qū)市發(fā)展特色，在地下水、水生生物、土壤、生態(tài)遙感等多方面形成各具特長、相互補充的監(jiān)測格局。
為提升全省環(huán)境監(jiān)測人才梯隊建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，增強環(huán)境監(jiān)測核心競爭力，江蘇省制定實施了全省環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和高層次人才引進計劃，選聘業(yè)務(wù)精、能力強、工作表現(xiàn)好、實績突出的優(yōu)才到關(guān)鍵崗位，完善管理制度，激發(fā)監(jiān)測競爭活力，更好地保障生態(tài)環(huán)境管理需求。
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